今年以来，在市委、市政府的正确领导和上级有关部门的大力支持下，我区认真贯彻落实党的十八大精神、党的十八届三中全会精神、习近平总书记在党的十八大以来发表的一系列重要讲话精神和市委六届三次全会精神，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，紧密联系侨区实际，按照“惠民生，保稳定，谋发展”的总体工作思路，坚持一手抓稳定一手抓发展，攻坚克难，狠抓落实，有力推进了全区经济社会和谐稳定发展。
一、2014年工作回顾
（一）坚持不懈抓好经济工作
2014年全区预计完成GDP22977万元，比增9.5%。其中：第一产业增加值5827万元，比增4.5%；第二产业增加值2751万元，比增11.7%；第三产业增加值14399万元，比增11.6%。全社会消费品零售总额1248万元，比增11.0%。新增社会固定资产投资3473万元，比增18.0%。经济运行呈现四个特点：一是农业生产平稳增长。今年全区预计完成农业总产值9255万元，比增4.5%。农业一直是侨区的支柱产业，其中特色农业的发展一直是我区农业生产工作的亮点。近几年来，我区对推广种植马来西亚红杨桃、泰国莲雾、海南菠萝蜜1号、奎池油柑和马来西亚金蕉等优特品种做了大量的工作，经常邀请种植专家为种植户传授幼龄树和结果树的施肥方法、管理及如何防风、防鸟、防治病虫害等知识，助推种植户增产增收。目前，马来西亚红杨桃、泰国莲雾等品种在全市唯有侨区种植，品质优良，供不应求。二是工业经济稳步推进。今年全区预计完成工业总产值7780万元，比增11.0%。近年来，侨区工业发展主要侧重在积极引导企业扩大现有品牌市场优势，包括深圳“康佳”配套产品，打造著名商标、知名品牌，形成具有侨区产业特色的品牌组合。三是财税工作稳健运行。侨区坚持把保障和改善民生作为财税工作的出发点和落脚点，有效保证了工资、离退休金及其他涉及民生支出及时足额地发放，确保了各项工作的正常运转和重点项目建设的投入。四是招商引资工作呈现新气象。3月18日，由北京世界新经济研究院院长、理事长陈辅源教授带队的来自农业、科技、金融等领域的专家一行10人到侨区调研考察，为侨区发展出谋划策；4月11日，美国鼎盛集团有限公司就在侨区投资创办直线极速汽车赛道项目与区领导进行了今年以来的第二次洽谈，12月初，由深圳帮扶指挥部领导引荐的深圳广得成集团高值高效药材规模种植项目正在积极跟进中。
（二）倾情倾力抓好民生工作
我区在资金紧缺的情况下，压缩行政开支，腾出有限资金，全力推进各项重点民生工程建设：一是2014年危房改造集中易地重建项目已进入主体建设阶段,将建成4幢144套优质廉价住房，总投资约1400万元，该工程将改变过去“政府年年修危房，群众年年住旧房”的尴尬状况，进一步实现侨区困难职工“住有所居，居有所安”；二是112套公共租赁保障房项目已完成主体工程，目前已转入室内装修阶段。春节前受惠对象将搬入新房。此项工程对于解决归难侨群众、学校教师和低收入困难群体的“住房难”问题将发挥积极作用；三是连接侨区与惠来的重要交通干道——华惠公路扩建工程一期工程已竣工通车；四是启动66套中小学教师公租房项目，该项目已完成选址、图纸设计、土地规划、项目立项、土地征迁、平整、赔青、补偿等前期工作，进入施工建设阶段，拟建设2栋5层66套；五是傅厝寮桥梁重建工程已竣工通车。该工程的完成彻底解决了河道沿岸三个自然村近三千多名群众几十年来常常受水浸泡之苦；六是启动府前路延伸工程，该工程全长331米，投入约60万元，预计年底前竣工通车；七是进一步美化了侨区中学的校园环境和侨区医院的院园环境；八是加紧筹资建设侨区文化体育广场、侨南路扩建等建设工程，不断完善侨区交通环境，改善侨区百姓的生活条件。
（三）毫不松懈抓好社会事业
1.强化综治信访维稳工作，构建平安和谐侨区。一是全力配合全市开展反毒品、反盗抢车专项打击行动。充分发挥公安、驻军、综合执法队等力量，主动出击，围追堵截，有效防范涉毒、涉车犯罪活动向侨区转移、扩散。主动接收安置了三批参与全市打击盗车、毒品犯罪的武警部队进驻侨区。二是主动出击，严厉打击违法犯罪。针对侨区社会治安治理问题，加强日常治安巡逻检查，严厉打击偷、盗、抢犯罪行为，全力维护侨区政治社会稳定发展。今年以来，区尖山公安分局共开展52次社会治安重点地区排查整治行动，未发现有刑事案、制毒犯罪。三是完善维稳预警和矛盾纠纷排查调处工作机制，加大了矛盾纠纷调处力度。今年以来，区管委组织开展了两次“横向到边，纵向到底”的全区“地毯式”社会治安综合整治大排查行动，坚决清除安保“死角”，有力维护了全区平安稳定。四是积极开展大接访活动，主动作为，将矛盾化解在基层，化解在萌芽阶段。侨区党政领导班子实行工作日轮流值班接访制度，每个工作日都有一名以上党政领导干部值班，确保了侨区群众到区上访时，有区党政领导干部亲自接访。侨区每月30日定期开展区委书记大接访活动，最大限度地减少了侨区群众越级进京进省到市上访，遏制了群体性事件的发生，维护了侨区社会和谐稳定。据统计，今年以来，区委书记李欣同志亲自接访17批次，共194人，其中集体上访6批175人，全年信访案件均已按期办结。今年以来全区没有发生到市和市以上党委政府越级上访事件，无发生黑恶势力活动、重大安全生产事故、重大治安刑事案件，全区继续保持平安和谐的良好状况。
2.弘扬侨区特色文化，构建幸福祥和新侨区。近年来，侨区一直致力于群众性文化发展，其中又以弘扬独具侨区特色的东南亚异域文化为重点。今年侨区创建了东南亚风情舞蹈网络服务推广平台。该平台的建设有效弘扬了侨区东南亚特色舞蹈，让广大侨区群众能通过该平台进行学习、展示和交流，从而进一步推动侨区特色文化的发展。9月26日，侨区参加省侨办主办的第二届广东省华侨农场文化活动周系列活动，我区参演节目——《侨园风光》，以东南亚特色印尼风情舞为依托，展现了侨区在上级党政的亲切关怀下，经济社会发展和谐稳定，归难侨群众安居乐业的侨区新风貌；10月26日，在汕尾市舞蹈大赛群舞比赛中我区选送的中老年组获得优秀创作奖和中老年组三等奖。这一系列的活动都进一步推动了侨区“一县一品”工作，提升了文化品牌。此外，侨区通过组织、引导、扶持群众性的健康文化艺术活动，有效推动了独具特色的侨区东南亚异域文化得以弘扬光大，让侨区群众的业余文化生活丰富多彩、健康文明，从而助推了构建幸福和谐新侨区。据统计，今年全区多次承办文艺人才培训，培训班次达18次，培训文艺人才2000多人次，主要学习了特色印尼舞蹈、广场舞、新创编的现代舞等。
3.教育事业蓬勃发展。近年来，侨区的教育事业正朝着健康向上的方向发展。一是办学规模不断扩大。目前在校生近4000人，占全区常住人口近27%。区中学在校生今年9月达到了1700人，其中高中在校生今年达到370人，比去年增加了100多人。二是办学条件不断改善。侨区结合创建广东省教育强区的工作目标，在财力不足、资金紧缺的情况下，加大教育投入力度，全区中小学多媒体教学平台全部建成并投入使用。三是师资队伍进一步稳定。2012年以来，我区先后招聘录用中小学教师32人，师资队伍进一步稳定，尤其是区中学教师今年是近十年来最稳定的一年。在师资队伍不断壮大的同时，完成了“名校长”“名教师”培养工程首期培训，师资强化各项工作按计划有序开展，这些都为全区教育教学的进一步发展提供了坚强的师资保障。此外，我区山区、边缘农村义务教育教师等各项津补贴也按时足额发放，确保了师资队伍的待遇水平。四是教育教学水平有效提升。继去年高考取得好成绩后，今年高考又取得了超预期目标的好成绩，入围率和录取率都达到了82.7%，创历史新高。今年全区小学毕业验收合格率100%，中考也取得了可喜的成绩。
4.计生、殡改工作双向推进。今年来，我区掀起了夏季和秋季计生集中服务活动高潮。2013年10月至2014年9月，全年计划生育手术196例，其中结扎52例，放环137例，补救措施7例。“四术”任务指标基本完成。为进一步深化殡葬改革，促进殡葬管理工作规范化建设，我区专门成立了殡葬专项清理清查行动小组，每月定期开展清理清查行动，有效防止了偷埋乱葬、新修祖坟现象的发生。截止11月底，全区火化尸体90具，已超额完成全年火化任务指标。
5.扶贫、劳动和社会保障工作成效明显。扶贫方面：新一轮帮扶计划已全面启动，涉及3个贫困村共132户贫困户。今年以来，全区落实帮扶项目36宗，累计投入帮扶资金785.82万元，贫困户人年均收入已达到4000元以上。社保方面：离退休人员养老金和各项社保待遇按时足额发放；截止11月底，全区参加养老保险总人数3888人，累计征收养老保险费434万元，离退休人员总人数2248人，累计支付养老待遇4574万元；新农保工作在继续推进实施中，截至11月底，参加人数2449人，已领取养老待遇人数1093人；截止到11月底，全区共参加医疗保险人数17178人，完成目标任务的100%。就业方面：截止今年11月底，全区新增转移农村劳动力就业人数211人，年度任务计划完成220人，已完成96%；新增城镇就业391人，年度任务计划完成400人，已完成98%；下岗再就业100人，年度任务计划完成100人，已完成100%。医疗方面：我区积极推进免费孕前优生健康检查全覆盖，不断完善医疗卫生信息系统建设。截止今年11月，全区共为435名孕产妇实施免费的艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播项目筛查工作，并对复查阳性孕产妇及所生婴儿实施免费干预。
（四）聚精会神抓好党建工作
1.扎实开展好党的群众路线教育实践活动。我区党的群众路线教育实践活动从今年2月20日正式启动。整个实践活动紧扣“为民、务实、清廉”主题，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，坚持以整风精神，高起点、高标准、高质量推进每个环节工作，确保教育实践活动进展顺利，效果明显。一是坚持领导干部率先垂范。区委、区管委领导班子成员率先垂范，带头加强理论学习，带头征求各方面意见，带头贯彻整风精神，带头落实整改措施，亲力亲为做好示范引领；二是坚持学习教育全面铺开。我区坚持把抓好广大党员干部的学习教育作为解决作风问题的前提和基础，采取“五式”学习法（集中式学习、互动式学习、调研式学习、培训式学习、考评式学习）贯穿于活动的全过程。其中，以党委会、理论学习中心组会等形式组织了10多次专题学习活动，确保每周学习时间不少于半天；先后2次组织全区党员干部参加教育实践活动基础知识测试，共计800人次参加。做到活动向前推进，思想武装同步跟进，着力增强广大党员干部的理想信念、宗旨意识和群众观点；三是坚持广泛深入听取意见。全区积极开展“走基层、听民声”、“面对面、零距离”、“进一言、办实事”、“补短、对标、思齐”、“党代表走基层”等活动，各级领导班子和领导干部深入联系点、帮扶村听取群众意见建议，梳理汇总问题清单，建立综合整治台账；四是坚持全面系统查摆问题。通过强化问题导向，运用理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入开展“六查”，全面查摆影响侨区经济发展和社会稳定背后存在的“四风”问题，并多次召开专题会议进行“会诊”，查出“病灶”，挖出“病根”，以“健康体检”的形式来增强解决“四风”问题的针对性和实效性；五是坚持整改落实贯穿始终。整个教育实践活动从群众反映最强烈的具体问题改起，积极推动作风整体好转，努力取得让群众看得见、真满意的实效。通过对自身查摆出来和群众反映的各类问题进行梳理归类，制定了《中共汕尾市华侨区委、区管委领导班子教育实践活动整改方案》和《华侨管理区深入开展“四风”突出问题专项整治行动工作方案》，全面对接中央、省委和市委提出的整治任务，结合侨区实际狠抓落实。制定《365bet体育网址制度建设计划》，提出了6大方面36项制度建设任务，并由相关部门负责人归口认领、牵头落实，坚决用严明的制度、严格的执行、严密的监督，固化教育实践活动成果。
2.全力以赴抓好村级组织换届。我区坚持把“在稳定平安的环境中完成选举”和“两个100%”作为衡量执政能力的重要标准，着力把能够带领一方群众发展经济、造福一方的人选进村、社区“两委”班子。经过近3个月的艰苦奋战，全区3个村、6个社区于3月12日圆满完成换届选举，依法依规选举产生新一届“两委”干部共47人。整个过程呈现出“一好二无三高”的特点：一好：结构好。新当选的“两委”干部年龄较上一届年轻化，女干部配备比例较上一届高，结构更趋合理化、科学化。所有“两委”干部中30岁以下6人，平均年龄41.1岁（上一届平均年龄42.5岁），女干部14人，占29.8%（上一届为25%）。二无：无违规、无上访。换届选举工作程序规范，组织严密，依法依规落实政策要求不走样，对群众反映强烈的热点难点问题解决到位，没有发生拉票贿选、霸选、闹选等违法违纪行为，所有村、社区均一次性完成选举，没有出现需要局部纠正和推倒重来的情况，也没有发生因换届选举引发的大规模越级上访或群体性事件。三高：比例高、素质高、参选率高。新一届村（社区）支部书记和村（居）委主任“一肩挑”比例达100%，上届仅有11%；“两委”班子成员“交叉任职”比例达100%，上届仅有12.5%。圆满完成了市委温国辉书记提出的“侨区力争实现两个100%”的目标任务，成为全市唯一一个实现两个100%的县（市、区）。新一届村、社区“两委”干部高中或中专以上文化程度47人，占100%（上一届为72.9%），大专以上文化程度6人，占12.8%（上一届为10.4%）。通过张贴宣传标语、悬挂横幅等多种形式广泛开展宣传教育，引导广大党员群众正确行使自身的民主权利，据统计，本次参选率达96%。
3.全面完成软弱涣散村级党组织整顿工作。我区把整顿软弱涣散基层党组织作为巩固党执政基础的一件大事，切实摆上重要工作日程。区委班子成员结合教育实践活动，主动深入软弱涣散基层党组织，定期开展“五个一”工作，先后开展调研活动3次，召开专题会议2次，走访慰问困难党员18名，并多次召集基层党组织书记开展座谈，研究部署整顿工作。通过成立整顿工作组进驻挂驻点基层党组织，按照“整顿目标不达标、工作组不撤队”的要求，认真履行职责，严肃整顿工作纪律，对整顿工作不重视、帮扶措施不到位、整顿成效不明显的，在全区范围内进行通报批评，并责成及时纠正。各办事处主要负责同志主动深入村、社区一线，借鉴后进村整改工作经验，深入开展调研指导，了解整顿工作进展情况，协调解决整顿工作中的实际问题，制定职权范围内的相应措施，确保按时顺利完成任务。据统计，我区共解决软弱涣散基层党组织存在问题3个，为群众办好事4宗，投入资金60多万元，已初步建立起由区委班子成员领办、办事处党委协办、村（社区）党支部承办、组织部门督办的“四办”整顿机制。此外，我区经常组织专题培训班，着力加强对基层党组织书记，特别是村、社区党支部书记的培训。进一步加强了基层党组织建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，全面提高党支部书记的能力素质，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
4.严肃吏治，着力推进机关作风建设。我区紧紧抓住干部队伍作风建设，结合党的群众路线教育实践活动，在全区掀起纠正“四风”热潮，深入查找整改干部队伍自身和工作中存在的不足，紧紧抓住薄弱环节，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设，努力打造一支“想干事、能干事、干成事、不出事”的高素质干部队伍。此外，侨区扎实开展“吃空饷”专项整治工作，进一步强化了干部队伍的党风廉政教育，规范了工作制度，使全区干部勤政廉政和干净干事意识进一步增强，营造了“心齐实干、风清气正”的良好氛围。据统计，今年全区共立案查处党支部书记1人，清查“吃空饷”人员19人，诫勉谈话科、股级干部7人。
二、存在的主要问题
今年以来，我区经济社会建设虽取得一定成效，但仍存在不少突出问题。主要有：①传统农业生产局限发展。以原农场职工承包土地、家庭分散经营的生产模式，导致农业产业结构调整困难，步伐缓慢；从东南亚国家引进的红杨桃、莲雾等优特水果虽然让部分种植专业户受惠，但距离专业化、规模化生产仍存在较大差距。②工业发展举步维艰。我区目前没有一家规上企业，几家小微企业税收不足百万。由于侨区处在工业发展的低谷地区，引进常规性的工业项目缺乏氛围，寻求工业突破举步维艰。③财政增支压力不堪重负。一是本级财政收入增长有限，2014年本级税收收入预计完成208万元，仅够发放财政供养人员一个多月的工资。据了解，目前侨区机关单位在职人员工资人月均仅2151元，名列各县（市、区）最低水平；二是上级规定的各项刚性配套支出逐年大幅增长。如保障房建设、城乡低保、城乡医保、新农保、教育、卫生、计划生育、军优等，每年由地方承担的配套支出近千万元，导致地方财政支出压力很大；三是侨区产业结构单一，农业仍是主体产业，国家惠农政策使农业生产对地方财政的贡献几乎为零，有些项目财政还要拿出一定资金进行帮扶补贴。这些都是导致侨区财政困难的重要因素。④历史遗留问题较多，公共基础设施建设欠债大。由于侨区几十年来的经济欠发达，自身财力十分薄弱，长年依赖上级“输血型”的扶持过日子，无力顾及公共基础设施配套建设，欠账颇多。例如，侨区至今尚没有文体广场、汽车站、电影院、图书馆等场所，许多基础配套设施也很不完善，解决这些历史欠账，提高侨区群众幸福指数，还有待于今后的不懈努力。⑤社会治安视频监控系统未建成。侨区与“三甲毒品”、“双坑盗抢车”等黑窝地区接壤，社会治安、毒品犯罪等影响社会稳定的因素仍然一定程度存在，实现持续稳控的工作不容忽视。但目前我区由于财政压力大，对社会治安防控发挥重要作用的视频监控系统至今未能配置建设。⑥机关作风问题仍未实现根本性好转。当前，我区一些部门、单位中仍存在“吃空饷”现象，整治“吃空饷”专项工作取得实质性成效还有待时日；不履职、不担当、庸懒散、等靠要等歪风邪气仍在一定范围存在，勤俭节约、艰苦奋斗、振兴侨区的创业精神在一些党员干部，乃至个别领导干部中依然十分淡薄，干部队伍作风问题的存在一定程度妨碍了侨区事业的健康发展。
三、2015年的工作计划
下来，我区将在市委、市政府的正确领导下，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以深入学习贯彻党的十八届三中全会、党的十八届四中全会、习近平总书记在党的十八大以来发表的一系列重要讲话精神为动力，以市委、市政府关于贯彻落实省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》的实施意见为契机，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，紧密联系侨区实际，进一步克服守旧思想，树立创新理念，着力谋划全局，积极开拓进取，共创侨区政治、经济、社会发展新局面。
1.拓宽工作思路，加快转型升级。农业是侨区的传统产业，目前仍是侨区的支柱产业。区委、区管委将继续坚持以市场为导向，以打造现代高效绿色农业为目标，着力调整农业产业结构，大力发展独具侨区特色的名特优水果品种，加快推进农业产业基地化、规模化，力促农业增效、农民增收。下来，区委、区管委将积极研究、探索依托自身的产业优势，打造名牌，扩大规模，并通过引进资金，合作开发，创建具有生态、观光、度假功能的现代农业产业园，力促侨区农业实现转型升级。
2.依托自身优势，加大招商引资。侨区将继续立足土地资源、交通区位、绿色生态、人文环境等“四大优势”，加大招商引资力度，重点跟踪美国鼎盛集团、上海无咎集团、深圳广得成集团等投资项目，争取早日取得实质性进展。
3.落实工程建设，切实惠及民生。积极争取上级支持，千方百计筹集资金，全力推进4幢144套集中易地重建项目等华侨农场危房改造工程、66套中小学教师公租房项目，加紧筹划启动侨区文化体育广场、侨南路扩建等建设工程，不断改善侨区环境，提高侨区群众生活质量。
4.落实各项工作，促建和谐侨区。继续抓好扶贫开发“双到”工作，关注弱势群体生活，着力帮扶贫困对象发展生产，摆脱贫困；继续解决社会保险方面仍存在的一些历史遗留委托，扩大社会保险覆盖面，让更多群众受益；全面推进人口与计生、殡葬改革、精神文化生活、教育卫生等工作，不断完善社会管理水平，强化社会维稳防控工作，严厉打击毒品犯罪活动，着力消除各种不稳定因素，努力营造侨区平安和谐环境。
5.抓好作风建设，密切干群关系。明年是我区贯彻落实党的十八届四中全会精神的关键一年，全区将以推进依法治区为目标，以组织教育实践活动“回头看”为手段，加快落实教育实践活动的整改举措，转化活动成果，加强机关作风建设；严肃“吏治”，严明纪律，保持队伍思想纯洁、作风端正；加强干部队伍党性锻炼和理想信念教育，着力锻造一支纪律严明、敢于担当、清正廉洁的坚强干部团队,为侨区跨越发展提供坚强的政治组织保证。
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2014年12月5日