2017年，《国家职业病防治规划（2016-2020年）》《广东省职业病防治规划（2017-2020 年）》相继印发，这是“十三五”时期做好职业病防治工作、保障劳动者职业健康权益和推进健康中国建设的纲领性文件，是贯彻落实党的十八届六中全会精神、保障劳动者职业健康的重大举措，对全面建设小康社会、推进健康中国建设具有重大意义。为了贯彻落实上级要求和市委、市政府领导相关批示精神，我市起草并印发《汕尾市职业病防治规划（2017-2020 年）》（以下简称《规划》）。

为了让公众更好地了解《汕尾市职业病防治规划（2017-2020 年）》，日前，我局领导就《规划》出台的起草背景和编制过程、基本框架和主要内容、规划指标说明等进行了解读：

一、起草背景及编制过程

职业病防治工作关系广大劳动者的健康和相关权益，关系劳动力资源可持续供给和经济良性发展，是重大的民生问题。我市着力推进职业病防治长效机制和规范化建设，促使职业病防治工作体系不断完善，体制机制逐步健全，职业病防治技术能力不断提升，职业卫生监督执法力度不断加强，危害劳动者健康的违法行为有所减少，大中型企业工作场所职业卫生条件进一步改善，重大职业病危害事故得到有效遏制，职业病监测和职业健康风险评估工作逐步推进，全社会职业病防治意识和维权意识不断提高，基本实现了“十二五”职业病防治规划的总体目标。

目前我市职业病防治存在的主要问题表现为：一是职业病处于高发态势，传统职业病危害严重，随着产业转型和技术进步，新的职业健康问题不断显现；二是全市职业病防治工作发展滞后、资源欠缺，职业病综合防治能力和监管力度薄弱；三是用人单位职业病防治主体责任落实不到位，职业病防护措施不完善，职业健康检查和职业病危害因素检测评价率低，相关违法行为仍未得到有效遏制；四是职业病病人保障待遇有待全面落实，救助水平较低。此外，职业卫生信息化水平低，职业病监测和职业健康风险评估体系仍需完善，全市职业病防治底数不清等问题仍然存在。为解决职业病防治工作问题，落实国家、省、市有关要求，市卫生计生局参照《广东省职业病防治规划（2017-2020 年）》，牵头起草了《汕尾市职业病防治规划（2017-2020 年）（征求意见稿）》。

二、基本框架和主要内容

《汕尾市职业病防治规划（2017-2020年）（征求意见稿）》包括我市职业病防治现状、规划目标、主要任务、保障措施、督导和评估等五大部分。

第一部分，我市职业病防治现状。主要是对我市用人单位职业危害因素分布和作业场所危害防护情况进行了分析，以及今后一段时期职业病防治工作面临的问题和挑战。

第二部分，规划目标。系统阐述了规划的指导思想和基本原则，提出了到2020 年的规划总目标和具体目标。其中具体目标涵盖了用人单位主体责任、职业病防治体系和监测网络建设、劳动者健康权益保障等职业病防治各个主要环节。

第三部分，主要任务。基于我市职业病防治现状和加强职业病防治工作的需要，提出了我市“十三五”时期职业病防治工作8 个方面的主要任务：一是加强职业病源头治理和前期预防。主要包括建立职业病防治落后技术、工艺、设备、材料的淘汰，限制目录管理制度，实施严重职业病危害用人单位的技术和工艺改造、设备更新和材料替代以及关闭、退出等治理活动，加强新的职业病危害的识别、评价与控制。二是落实用人单位主体责任。主要包括建立健全用人单位及其责任人职业病防治责任制，推动实施统一的职业病危害严重用人单位职业卫生管理人员培训考核管理制度。督促用人单位落实建设项目职业病防护设施“三同时”制度，强化法律意识和社会责任感等。三是加大职业卫生监管执法力度。加强职业卫生监管网络建设，逐步健全监管执法队伍。大力提升基层监管水平，重点加强县、乡级职业卫生监管执法能力和装备建设。四是提升防治服务水平。主要包括进一步完善职业病防治服务网络，加强职业健康检查、职业病诊断治疗鉴定体系和能力建设，健全分工协作、上下联动的工作机制。提出要简化程序、优化流程，为用人单位和劳动者提供方便高效的职业病诊断与鉴定服务。调动社会力量的积极性，增加职业健康检查、职业病危害因素检测与评价等服务供给。积极推动核辐射和化学医疗救治基地的建设。五是落实救助保障措施。督促用人单位在合同中明确劳动保护、劳动条件和职业病危害防护等内容。在重点行业中推行平等协商和签订劳动安全卫生专项集体合同制度，推行工伤保险费率与职业病危害程度挂钩浮动制度。做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接，及时让符合条件的职业病病人按规定享受大病保险待遇和纳入医疗救助范围。六是推进防治信息化建设。建立各部门职业病防治信息互通共享机制，逐步完善信息系统建设和报告管理网络，持续、系统、及时收集用人单位相关职业病防治相关动态信息。开展职业病危害状况调查及职业病危害因素主动监测，开展重点职业病监测和职业健康风险评估工作，及时掌握重点人群和行业的职业病发病特点、规律和趋势。七是开展宣传教育和健康促进。动员全社会参与，充分发挥主流媒体的权威性和新媒体的便捷性，广泛宣传职业病防治法律法规和相关标准，加强对用人单位主要负责人、职业卫生管理人员、劳动者、专业技术人员的培训。创新方式方法，开展健康促进试点，推动“健康企业”建设。八是加强科研和成果转化应用。重点扶持防尘、防毒、防辐射、防噪声、防振动等综合治理适宜技术研究与推广。围绕严重危害我市劳动者的重点职业病，开展发病机理、职业健康损害、流行病学、疾病负担等研究。加强职业病流行病学调查和大数据分析，发挥信息技术在职业病监测、预防控制和风险评估中的作用。

第四部分，保障措施。分别明确了市卫生计生局、市安全监管局等17个部门和组织在落实职业病防治规划中的职责。提出了强化组织领导、完善地方法规标准、加大经费投入和人才队伍建设等保障措施。

第五部分，督导与评估。提出各地要把规划任务落实情况列入政府绩效考核体系。市安全监管局、市卫生计生局将适时组织对实施规划的情况进行考核与评估，2020年组织开展终期效果评估。

三、规划指标说明

一是注重与省规划指标衔接。省规划中列出的指标均纳入我市职业病防治规划指标。二是能够反映我市职业病防治工作重点。充分发挥规划指标的导向作用，以能反映我市职业病防治、保护劳动者健康状况的关键指标为主，将我市职业病防治的重点工作列入考核指标。三是兼顾可行性和可操作性。纳入职业病防治规划指标充分考虑是能考核、可监测的，具有常规、定期、法定的数据来源，而且各级政府可组织贯彻实施的。

汕尾市卫生和计划生育局

2017年12月11日